 Cuadernos de Ordenación del Territorionúmero 5Especial XXIII COT |
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Índice |
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Síntesis del Proyecto XXIII COT
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Plan de Ordenación de la comarca de Avilés
1. Territorio objeto de estudio El ámbito de afección del Plan lo comprenden cinco concejos asturianos: Avilés, Corvera, Illas, Castrillón y Gozón. Dichos concejos alcanzan aproximadamente una población de unos 140.000 habitantes (según el Padrón de 1996). La comarca, comprendida dentro del Área Metropolitana Central Asturiana, limita al Norte con el Mar Cantábrico, al Sur con el Río Nora y al Este con la Ría de Aboño.Es en las zonas costeras y fluviales donde las actividades industriales y los servicios alcanzan una mayor importancia, coincidiendo con la mayor presión demográfica. Por su parte, las actividades agrarias siguen teniendo una relativa importancia económica y social. El medio ambiente natural ha sido muy antropizado, concretamente, los cultivos forestales constituyen la más importante amenaza para las formaciones arbóreas autóctonas. La actividad industrial ha sufrido una grave crisis que ha afectado a aquellas industrias menos competitivas, pero no sería correcto hablar de desmantelamiento, sino más bien de reconversión. De hecho, se están introduciendo nuevas industrias que aplican nuevas tecnologías que las hacen más competitivas. (inicio) 2. Justificación de la necesidad de realizar un proyecto de ordenación en el área de estudio La finalidad principal de este Plan de Ordenación Territorial es la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la zona, favoreciendo un desarrollo económico que evite las desigualdades sociales, que no suponga la sobreexplotación de los recursos naturales de la zona de actuación y un deterioro de la calidad medioambiental.Este Plan de Ordenación Territorial analiza la actual situación de la zona y prescribe una serie de intervenciones al objeto de reactivar y ampliar las actividades económicas comarcales, ordenando además los usos de la zona. Se han detectado en el área de estudio diversos problemas que hacen necesaria la realización de un Plan de Ordenación, destacando las siguientes:
3. Principales problemas resultantes en el área, sus líneas de tendencia y la explicación de las mismas La Comarca de Avilés presenta múltiples problemas, algunos de los cuales destacamos en este apartado, así como su desarrollo más probable en un futuro próximo.La problemática está encabezada por la progresiva desarticulación económica y escasa vitalidad comercial del área de estudio, situación que encuentra su origen en la excesiva dependencia histórica de la industria pesada, hoy obsoleta, y en declive, que presentan una pérdida de competitividad. Estas grandes industrias se ven afectadas por fenómenos de privatización, lo que introduce mayor incertidumbre sobre su futuro. Favoreciendo todo ello el incremento de la tasa de paro. Existe la tendencia a terciarizar el área, pero ésta se ve frenada por el cierre del comercio a consecuencia del descenso de la actividad comercial, ya que estos flujos están polarizados por Oviedo y Gijón. El sector primario adolece de escasa productividad a consecuencia de la poca capacidad de inversión e innovación, derivada del envejecimiento de la población y de las migraciones hacia la ciudad con el consiguiente despoblamiento de las zonas rurales. Desde el punto de vista medioambiental hay que señalar que existen problemas derivados de la fuerte presión industrial en áreas concretas del territorio. En este sentido existen altos índices de contaminación en la atmósfera, en las aguas y en el suelo. (inicio) 4. El escenario y modelo territorial tendencial La Comarca de Avilés está encuadrada dentro del Área Central Asturiana, donde destacan tres grandes núcleos: Oviedo, Gijón y Avilés. Actualmente, hay una tendencia a la bipolarización económica y territorial por parte de Oviedo y Gijón, que aumentarán su protagonismo en detrimento de nuestra comarca, cuyas relaciones de dependencia con respecto a Gijón y, sobre todo, Oviedo aumentarán. Asimismo, el concejo avilesino verá mermada su área de influencia. El envejecimiento de la población traerá como consecuencia la desaparición de algunos núcleos con el estancamiento y pérdida de dinamización económica de la zona.La demanda de viviendas secundarias y la consiguiente especulación urbanística, en busca de mayores beneficios económicos, aumentarían las tensiones espaciales. En relación con el sector secundario se prevé un decrecimiento industrial que provocará un aumento del suelo vacante y en desuso. La comarca abandonará el tradicional modelo de industrialización aumentando el protagonismo del sector terciario. Por último, en lo que respecta a los equipamientos, hay que destacar el previsible aumento del envejecimiento de la población, hecho que repercutirá en la oferta de servicios que sería insuficiente. (inicio) El análisis del territorio nos lleva a la detección y localización de una serie de problemas, en base a los cuales se definen actuaciones en base a unos objetivos predeterminados. Concretamente, establecimos 25 objetivos, íntimamente relacionados con los problemas de la comarca. Éstos están centrados en distintos aspectos:
6. Actuaciones, efectos, programas, priorización y programación del Plan Para solucionar los problemas que se han encontrado, se han propuesto una serie de actuaciones, basadas en los objetivos del proyecto.Una vez establecidas las actuaciones, se propuso una priorización de cada una de ellas, mediante la utilización del método Electre, estrictamente matemático. Las 31 actuaciones originales, reorganizadas posteriormente en 27, se acaban agrupando en 7 programas. Esto significa que existen importantes relaciones entre las actuaciones, de lo cual se derivan fuertes sinergias. Además, el agrupamiento de estas actuaciones en una serie de programas permite una mayor facilidad a la hora de elaborar su programación temporal. Para la puesta en marcha de las actuaciones, ha sido imprescindible realizar un Estudio Económico-Financiero, con el objetivo de hallar la capacidad de inversión y la posible financiación de las diferentes actuaciones en el período (2000-2006). La dotación de fondos para el conjunto de la comarca se ha calculado considerándola como un tanto por ciento determinado (variable para cada eje de desarrollo) del total regional. Con estas premisas se ha efectuado la programación del plan, de tal forma que en el mismo quedan recogidos todas las actuaciones dentro del horizonte previsto. (inicio) 7. Contenido básico de la normativa y ordenación incorporada en el Plan y sus objetivos La elaboración de la normativa de las Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio y Plan de Actuación para la Comarca de Avilés está condicionada por las características del territorio.La presencia de un territorio periurbano con fuertes implicaciones de las actividades industriales y con un alto grado de degradación ambiental en todos sus sentidos, obliga a establecer normas de regulación de la actividad imperante en el territorio, es decir, se hace necesario establecer normas relativas a:
Por ello el documento contiene normas destinadas al desarrollo del propio Plan y el establecimiento de condiciones para la regulación de aquellos elementos que conforman el territorio. Se establecen unas disposiciones generales donde se recogen los aspectos formales del documento, los elementos que estructuran el Plan de Ordenación del Territorio y los indicadores orientados a la identificación de los agentes estructurantes del área ordenada. Así como la determinación de las directrices, los parámetros cualitativos que deben conservarse en el área, las estrategias tendentes a la consecución de niveles de calidad de vida y, por último, las normas especiales de protección o desarrollo estableciendo las franjas de afección, los espacios de reserva y articulando procedimientos de autorización o modificación, según sea el caso, para toda actuación, con incidencia sobre los elementos estructurantes. Se reserva un título destinado a establecer el régimen urbanístico del suelo, clasificando en distintas categorías y asignando usos a cada una de ellas, regulando su localización así como la actividad que en ellos se desarrolla. También se hace referencia expresa en este título a las parcelaciones y segregaciones. Se define y clasifica el suelo no urbanizable, estableciéndose la normativa general y las normas procedimentales para actuar en él. Se definen y clasifican para los distintos tipos de suelo los usos agropecuarios, forestales, industriales y de equipamiento y servicios susceptibles de localizar en el SNU. Por último, se recoge la regulación jurídica de las edificaciones destinadas a vivienda, las construcciones de instalaciones destinadas a las comunicaciones, al transporte de la energía eléctrica, las vinculadas al ciclo del agua, así como todas las necesarias para el tratamiento y almacenamiento de residuos sólidos. En el programa propuesto se plantea la construcción de nuevas viviendas y la rehabilitación y restauración de las existentes siguiendo la tipología de la casa rural asturiana. Se ha prestado especial atención al uso edificatorio mediante el establecimiento del régimen del mismo y las condiciones de edificabilidad. Estas determinaciones deben ser cumplidas por el planeamiento municipal, de manera que actúan como normas de coordinación del mismo. Se ha considerado que las categorías de este suelo deben limitarse a diferenciar entre el industrial y el residencial, sin entrar en calificaciones de estas clases, mediante la asignación pormenorizada de usos. Por ello se establecen las condiciones generales de los usos o actividades implantadas en el suelo, considerándolas vinculantes tanto para el planeamiento municipal como para las actividades asentadas. Se reflejan tres usos en este tipo de suelo (uso residencial, industrial y áreas de regeneración urbana) imponiéndose las condiciones mínimas que deben respetar las actuaciones en suelo urbano previstas en el Plan. Se recoge la metodología para ejecutar el planeamiento (sistema de expropiación, compensación y cooperación), así como la intervención administrativa en la edificación y uso de suelo y en la gestión urbanística. (inicio) 8. Modelo territorial resultante El modelo territorial resultante es la organización espacial fruto de las actuaciones propuestas.Dicho modelo territorial pretende paliar y contrarrestar en la medida de lo posible, los defectos del actual modelo que está marcado por problemas tales como la fuerte presión espacial y la dependencia de la comarca respecto a Oviedo y Gijón, el debilitamiento del sistema productivo y la degradación del medio físico en determinadas zonas. Con respecto al sistema productivo se pretende la consecución de un adecuado desarrollo comercial mediante la potenciación de innovadoras iniciativas empresariales e industriales, el fomento del I+D, etc. Otra medida que consideramos propicia para la diversificación económica es el fomento de la actividad turística basada en iniciativas conjuntas de promoción y protección de la zona de mayor interés natural, con especial tratamiento a las áreas costeras, y la recuperación del patrimonio etnográfico, histórico, cultural e incluso el ya edificado. El desarrollo endógeno es uno de los objetivos que se pretende conseguir con la modernización del sector primario y la comercialización de aquellos productos agrarios de calidad. Una finalidad clara de este Plan es la mejora del bienestar de la población lo que se logrará en parte mediante actuaciones que reduzcan la contaminación (atmósfera, agua, etc.). Asimismo, se intentará frenar la repoblación con especies alóctonas y se potenciarían, en su lugar, los bosques autóctonos. También se ha considerado la mejora del medio ambiente urbano con la elaboración de un Plan Especial, y la implantación de espacios verdes que generen cierta calidad ambiental en la zona donde se hace patente la conurbación entre concejos (Avilés, Corvera y Castrillón). En esta línea destaca el Plan Especial del Embalse de Trasona, que ofrecerá a la comarca una gran área de esparcimiento. La regeneración de la Ría de Avilés y su entorno se constituye como una de las actividades principales que por la magnitud de sus acciones afecta a diversos aspectos económicos, productivos, medioambientalesÖ, con la finalidad de cambiar la imagen industrial de la comarca. De esta forma, a través de la limpieza y descontaminación de la Ría, junto con los nuevos usos del suelo, se espera crear un nuevo espacio sobre el que gire la vida de la comarca en el siglo XXI. Respecto a los equipamientos se intentará poner freno a la concentración de éstos en los grandes núcleos, buscando la coordinación de los distintos programas existentes en los concejos para dar un servicio a nivel comarcal. Con todas las actuaciones y a la vista de los efectos que se generan, el sistema de asentamientos quedaría definido por:
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